Прокуратура Российской Федерации играет ключевую роль в надзоре за исполнением законов и координации работы других контрольных органов. На официальном сайте генпрокуратуры публикуются графики плановых проверок предпринимателей, координация которых требует согласования с прокурором. Прокуратура имеет полномочия контролировать соблюдение законов в любой сфере деятельности, делая ее проверки одними из наиболее значимых для бизнеса мероприятий.
Неопределенность в проведении проверок
- Федеральный закон «О прокуратуре РФ»;
- разъяснения Конституционного суда РФ;
- документы, выпущенные Генеральной прокуратурой.
Эти документы определяют лишь основные принципы проверок, при этом конкретные процедуры и сроки проведения четко не регламентированы.
- Проверка осуществляется в рамках подозреваемого правонарушения и не затрагивает основную деятельность предприятия.
- Сроки проверки обычно не превышают 30 дней, что связано с необходимостью предоставления ответа на инициирующее обращение.
- Прокурор может реагировать на выявленные нарушения с помощью различных мер, включая постановления, протесты, представления или предостережения.
Плановые проверки прокурором не предусмотрены
Возможность заранее предсказать проверку прокурором практически отсутствует, так как она зависит от конкретных обращений и сообщений. В качестве инициаторов проверок могут выступать клиенты, контрагенты, правоохранительные органы или общественные активисты, а также публикации в СМИ.
Если предприниматель сомневается в законности проверки, он вправе подать письменный запрос в прокуратуру для объяснений. В случае неправомерного проведения проверки результаты могут быть обжалованы.
Основания для проверки
Законодательство строго регламентирует основания для проведения прокурорских проверок, включая подозрения в экстремистской деятельности, угрозах безопасности государства и нарушениях миграционного законодательства.
Прокуратура не может заменять другие госуд
- Прокурорские проверки часто привлекают внимание тех предпринимателей, которые не могут решить конфликты с партнёрами. Для них обращение в прокуратуру становится альтернативой судебным искам:
- подача заявления в прокуратуру бесплатна;
- гарантированно быстрый отклик (не более месяца);
- обоснованный ответ прокурора гарантирует серьёзное разбирательство.
Если нарушение будет подтверждено, сотрудники прокуратуры возбудят судебное дело самостоятельно.
Важно помнить, что использование прокуратуры для урегулирования конкурентных споров не рекомендуется. За необоснованные заявления, которые не подтвердятся в ходе проверки, можно будет привлечь к ответственности. Использование уклончивых формулировок типа «есть основания предполагать» может спровоцировать ответную проверку со стороны конкурента.
Полномочия прокуратуры при проверке
Что может делать представитель прокуратуры, пришедший на проверку?
- Предъявив удостоверение, он имеет право свободно перемещаться по всему помещению проверяемой организации.
- Запрашивать и изучать необходимые материалы и документы.
- Проводить беседы с ответственными лицами и специалистами по предмету проверки.
- Вызывать нужных лиц для получения объяснений.
Важно! Прокурор обязан соблюдать банковскую, налоговую и другие законно охраняемые тайны.
Рекомендации для проверяемых
Помимо служебного удостоверения, проверяющий не обязан предъявлять другие документы. Разъяснения по предмету проверки могут быть даны устно.
Однако предприниматели имеют право запросить письменное подтверждение проверки (жалобу или поручение от прокурора). Если такой документ не предоставляется, можно обратиться в прокуратуру письменно, ссылаясь на постановление Конституционного Суда о прозрачности прокурорских проверок.
Не стоит препятствовать прокурору – это может повлечь уголовную ответственность. Если считается, что требования проверяющего не относятся к предмету проверки, можно:
- предоставить необходимые материалы и потом обжаловать действия прокурора в суде;
- отказать в предоставлении и в случае возбуждения дела о препятствовани
- переориентацию на другой орган (если выявленные нарушения не входят в компетенцию прокурора).
Законодательством не установлены жесткие формы составления таких документов; прокурор вправе оформить результаты проверки в виде акта или простого письма.
Очень важно! Если предприниматель не согласен с действиями прокурора, необходимо обратиться в суд в течение 90 дней с момента получения решения (см. статью 254 ГПК РФ). Вне судебные способы оспаривания действий прокуратуры неэффективны: существует риск упустить сроки на обращение в суд, ожидая решения вышестоящих органов прокуратуры.
Процедура реагирования прокуратуры на нарушения законодательства: указания и рекомендации
(см. текст в предыдущей редакции)
О выявлении конституционно-правового значения первого и второго абзацев пункта 1 статьи 21 см. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.04.2023 г. № 15-П.
соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
(в ред. Федеральных законов от 01.07.2010 № 132-ФЗ, от 22.12.2014 № 427-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
О выявлении конституционно-правового значения первого предложения пункта 2 статьи 21 см. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.04.2023 г. № 15-П.
2. При осуществлении надзора за исполнением законов прокуратура не заменяет другие государ
4. Время проведения проверки не должно превышать 30 календарных дней с момента её начала. В случаях, требующих дополнительных проверочных мероприятий по решению прокурора или его заместителя, срок проверки может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней. Решение о продлении на более длительный срок может быть принято только Генеральным прокурором Российской Федерации или его уполномоченным заместителем.
(п. 4 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)
5. Срок проверки органа (организации), действующего на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается индивидуально для каждого филиала, представительства, обособленного подразделения или регионального отделения.
(п. 5 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)
6. Проведение проверки может быть повторно приостановлено по решению прокурора или его заместителя в следующих случаях:
— если необходимы сложные или длительные исследования, испытания или специальные экспертизы для получения дополнительной информации, влияющей на результаты проверки, превышающие срок проверки;
— если действия или бездействие проверяемого органа (организации) препятствуют проведению проверки в рамках установленного срока;
— если не предоставляются требуемые информация, документы или материалы в сроки, установленные для их представления, влияющие на возможность завершения проверки.
(п. 6 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)
7. Общее время приостановок проверки прокурором или его заместителем не может превышать шесть месяцев. Если невозможно завершить мероприятия, указанные в пункте 6, или получить необходимую информацию, документы или материалы в течение этого срока, срок приостановления проверки может быть продлен решением Генерального прокурора Российской Федерации или его уполномоченного заместителя, но не более чем на шесть месяцев.
(п. 7 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)
8. Проведение проверки возобновляется решением прокурора или его заместителя при прекращении оснований, указанных в пункте 6.
(п. 8 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)
9. В срок проведения проверки не включаются:
— интервал между окончанием сроков предоставления требуемой информации, документов или их копий и датой их представления;
— срок, установленный вторым абзацем пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.
(п. 9 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)
10. При приостановлении проверки документы и материалы, изъятые у проверяемого органа (организации), возвращаются, за исключением случаев, если они необходимы:
— для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
— для проведения исследований, испытаний или специальных экспертиз, результаты которых могут повлиять на результаты проверки.
(п. 10 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)
11. Руководство или иной уполномоченный представитель проверяемого органа (организации) получает уведомление о продлении (приостановлении, возобновлении) срока проведения проверки в течение двух дней после принятия решения о таком продлении (приостановлении, возобновлении).
(п. 11 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)
12. Проведение повторной проверки по тем же фактам, на основании которых ранее уже была дана или должна была быть дана правовая оценка, допускается в исключительных случаях:
- по новым или вновь выявленным обстоятельствам;
- по истечении установленного статьей 24 данного Федерального закона срока устранения нарушений закона, обнаруженных в ходе первоначальной проверки прокуратуры.
(п. 12 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)
13. Представители других государственных органов могут быть привлечены к участию в проверке с целью выполнения экспертно-аналитических функций.
(п. 13 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)
14. Если в ходе проверки не выявлены нарушения закона, в течение десяти дней со дня ее завершения составляется акт по установленной Генеральным прокурором Российской Федерации форме, копия которого направляется руководству или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации).
(п. 14 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)
15. Действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.
(п. 15 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)
Меры прокурорского реагирования. Правовые основы службы в органах и учреждениях прокуратуры РФ
Если прокурор обнаруживает нарушения закона, он обязан реагировать, вынося соответствующие акты. Для этого используются меры прокурорского реагирования.
Сущность мер прокурорского реагирования
К таким мерам, как правило, относятся:
- протест;
- представление;
- постановление;
- предупреждение о недопустимости правонарушений.
Протест на правовой акт, не соответствующий закону или ему противоречащий, подается прокурором (возможно участие его заместителя) в соответствующий орган или непосредственно должностному лицу, который издал такой акт.
Кроме того, прокурор может обращаться в вышестоящие органы или к вышестоящим должностным лицам, а также напрямую в суд.
Срок рассмотрения такого протеста составляет не более 10 дней с момента его подачи. Если протест передан представительному (законодательному) органу субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, его следует рассмотреть на ближайшем заседании. В случае необходимости немедленного устранения нарушений законодательства прокурор вправе сократить срок рассмотрения протеста. Результаты мер представляются прокурору в письменном виде.
Представление о устранении нарушений закона прокурор или его помощ
Если Генеральный прокурор Российской Федерации обнаружит нарушения Конституции и федеральных законов в постановлениях Правительства Российской Федерации, он обязан немедленно уведомить об этом Президента страны.
После подачи прокурорского представления уполномоченный орган имеет месяц на принятие мер по устранению нарушений законодательства, включая их причины и условия. Результаты мероприятий должны быть предоставлены прокурору в письменной форме.
Если в ходе проверки будет обнаружено преступление, прокурор направляет необходимые материалы в органы предварительного расследования для принятия решения о возбуждении уголовного дела.
В зависимости от характера нарушений, прокурор может решить о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно быть рассмотрено уполномоченным органом в установленный срок. Результаты такого рассмотрения также предоставляются в письменном виде.
Прокурор может выдать предупреждение о недопустимости нарушения закона для предотвращения правонарушений или в случае информации о подготовке незаконных действий. Предупреждение направляется должностным лицам в письменной форме.
Если имеется информация о подготовке незаконных действий с экстремистскими признаками, предупреждение направляется руководителям общественных объединений (включая религиозные) и другим лицам.
Если лица, получившие предупреждение, не исполняют его требования и это приводит к негативным последствиям, они могут быть привлечены к ответственности в соответствии с законом.
Принципы прокурорской службы
Организация и порядок службы в прокуратуре Российской Федерации регулируются федеральным законом «О прокуратуре РФ» и другими соответствующими законами.
Служба в прокуратурных органах относится к федеральной государственной службе.
Прокурором могут стать граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в аккредитованном образовательном учреждении высшего профессиона
Прокурорские сотрудники классифицируются по следующим категориям, упорядоченным по возрастанию:
- младший юрист;
- юрист 3, 2 и 1 класса;
- младший советник юстиции;
- советник юстиции;
- старший советник юстиции;
- государственный советник юстиции 3, 2 и 1 класса;
- действительный государственный советник юстиции.
Льготы и обязанности
Если сотрудники исполняют свои служебные обязанности с добросовестностью, служат в прокуратуре продолжительное время и безупречно, выполняют задачи особой важности или сложности, они получают соответствующие поощрения.
В случае ненадлежащего исполнения служебных обязанностей или нарушений, которые подрывают честь таких сотрудников, руководство организации может применять различные дисциплинарные меры, вплоть до увольнения.